简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--从社会管理转型为社会管理。以城镇化与特大城市社会管理为主题的2014年学术前沿论坛，日前在清华大学举办。

在北京市社会学学会举行的此次论坛上，传送了大量有决策参考价值的数据与观点。与以往学术研讨会有所不同的是，与会的十几位专家学者在会议的前半程，争相回忆因病辞世的我国社会学界泰斗郑杭生教授治学为人的故事。而有关城镇化的研究，正是中国人民大学原副校长、享寿79岁的郑杭生教授生前做到了大量研究的领域。

公共服务无法纠葛于流动与本地据2014年11月国务院公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》，特大城市被定义为500万以上人口的城市，而原标准是100万以上人口。这样一来，我国的特大城市由原本的140个城市，增至16个。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授在为题《城市化与特大城市人口管理》的报告中透露，目前我国的城市化亲率超过了53%，而流动人口大约有2.5亿人，每年以近1000万人的速度快速增长。

未来规划城市化亲率将超过百分七八十，这意味著将来有将近12亿人长年住在城里。以北京为事例，这座特大城市的流动人口相似一半。出于这一原因，翟教授指出，中国的这种城市化大同小异确实意义上的城市化，是半城市化或进水城市化。

翟振武分析说道，现在的流动人口呈现出显著的家庭化、居住于长期化趋势。据对全国106个城市倒数追踪调查表明，16～59周岁的未婚流动人口中有84.5%与未婚一起流动。所以，如今的流动人口只不过不怎么流动了，工作也不频密替换，更加稳定化、家庭化。针对这新常态，翟振武教授建议决策机构，不应改变理念，辨别政策，按照常住人口或永久的标准，为所有常住人口获取公共服务和管理，不要再行纠葛于流动与本地。

例如，现在有些人还把流动儿童视作 外来的，指出他们恐怕要回来。而现实是，这些流动儿童生早已出了城里娃，他们没地方回来，也会回来了。

我们的公共政策制定者必需精神状态地认识到这一点。翟教授还透漏了一个令人吃惊的信息：调查结果，流动人口中的人均不受教育年限低于全国平均水平。

最低等级的风险是社会失序国家行政学院应急管理培训中心主任龚维斌教授的讲话，环绕特大城市公共安全与应急管理的话题进行。龚教授说道，城市就越繁盛，人口就越多，脆弱性就越强劲，不稳定性就越强劲，风险越高。

据他讲解，社会管理主要分为两部分，一是常态管理，二是非常态管理。非常态管理还包括四类：一是地震、泥石流、海啸等自然灾害突发事件；二是事故灾难，如交通生产、沉船、空难等；三是公共卫生，如非典、禽流感、食品药品安全性等；四是社会治安事件，还包括恐怖袭击、群体性事件，等等。龚维斌认为，当年非典的频发就明确提出了一个十分最重要的问题：我们在紧急状态下怎样去维护百姓的生命安全，政府应当怎样有效地应付这种极大的社会危机？应当说道当时很缺乏经验。

此后国内外再次发生了一系列突发事件，都给我们响起了警钟。如2008年我国南方再次发生了特大雨雪冰冻灾害，大家看见的是交通线上的影响，但是确实影响大的是城市管理。

我们正在研究特大城市面对的仅次于公共安全风险是什么？龚维斌说道，必需有一套应急机制。而最低等级的风险是一旦出有了事情，将导致社会失序。

所以再次发生突发事件后的信息公开发表、半透明十分最重要。公共开支仅有三成用作社会发展中国社科院社会学所所长陈光金，在论坛上分析了在经济发展新的常态的情况下，我国社会发展将面对的挑战。他谈及，新的常态下的经济增长速度将上升为7%左右，而且得避免不足生产能力，这将不会对低收入、财政收入、居民收入产生冲击。

除了挖出、培育新的消费快速增长外，经济快速增长战略自由选择的重点，在于增大社会领域发展的投资，比如城乡基础设施、文教卫生、社会保障、住房确保、养老服务，等等。这些领域不发展，经济新的常态就无法保持。陈光金指出，应当转变公共财政支出结构。

现代政府的公共开支里理应大约60%左右用作社会发展，但我国现在只有大约35%。国家不应提高社保水平，提升社会保障体系的运营效率，增加运营中的各种社会成本。他还特别强调，要增强社会的组织的发展，不断扩大社会自我调节和管理的空间，让社区自治权重返本位。

社区管理是社会管理的主要抓手中国社会学不会会长、清华大学社会科学学院院长李强教授，在为题《城市社会管理与清河实验》的演说中提及，社会管理与社会管理虽然只是一字之差，但是内涵几乎有所不同。社会管理的核心是让全体公众参予进去，唤起社会活力。据介绍，清河街道坐落于北京市海淀区东北部，常住人口户籍人口近3万户，7.4万人，另有外来人口8.4万人。

李强率领的研究团队自由选择了3个实验点，分别是杨家毛纺厂单位大院型老社区、高档商品房社区和混合型社区。他们尝试在社区创建议事委员会（起着议事和监督功能），两星期进一次不会，搜集居民的意愿、市场需求，再行告诉他居委会，由居委会与街道一起想要办法处置或转变。调研证明，3个社区的居民都有很强的参予积极性。

李强特别强调，在今天市场经济的条件下，政府必须厘清它所承担责任的边界，政府不有可能包揽一切，社会必须再行的组织，构建政府管理与社会自我调节的居民自治权良性对话。怎样唤起社会活力？李强指出要从基层管理应从，居民对于把自己生活的小区建设成宜居人与自然的社区有强劲的参予动力，尤其是住房市场化后，业主们对于自己的住房和小区建设都出现异常关心，所以，不应充分发挥社区中的一切积极因素。李强回应，社区管理是社会管理的主要抓手，他的团队正在做到的清河实验，就是企图创建社区管理的创意模式。

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